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新上海滩:静安“联姻”闸北背后的大逻辑(2)

2017年11月30日 12:11    作者:海河网    来源:海河网    

此次静安和闸北合并,虽然是上海行政区划的第四次调整,却是舆论反响最强烈的一次,因为属于典型的强区和弱区合并,牵扯到历史、现实等多方面因素。

老话说得好,联姻讲求的是门当户对。静安和闸北的“联姻”,在许多人看来是典型的门不当户不对。

在老上海的理解中,上海有“上只角”和“下只角”之分。“上只角”是指旧上海的租界地区,比如静安、黄浦、卢湾等;而“下只角”,是当年“滚地龙”(指穷苦百姓的住宅)和“棚户区”密集的闸北、普陀等地。

1949年前,“下只角”地区,集中了上海的各种制造业就业人口,多数来自苏鲁皖地区,遇灾逃荒来沪的农民;而“上只角”则流行老派上海话和宁波话,多是上层社会的达官显贵。

当年,如果一个住在静安区的小姑娘,跟住在闸北区的男孩谈恋爱,她的父母恐怕会急得睡不着觉;而那些住在棚户区的小姑娘,天天盼着能够有朝一日嫁到“上只角”去。

新中国成立后,静安区依然延续之前的寸土寸金的地位,经济商贸十分发达,是上海现代商贸最发达的区县之一,也是上海高端品牌最聚集的地区之一。这里曾经演绎了一个个精彩的“楼宇故事”:全市第一幢“亿元楼”嘉里中心诞生在此,这在当时是上海的一个奇迹;之后,恒隆广场、中信泰富广场、梅龙镇广场“金三角”逐渐形成。在郭敬明的《小时代》里,那些金碧辉煌的生活多数在静安演绎。

反观闸北区,因为出入上海的交通枢纽上海火车站位于此区,所以常年有着频繁、复杂的人口流动。同时因为历史遗留问题,闸北区一度成为上海的“棚户王国”。进入20世纪90年代,随着上海城市改造的加速,闸北“棚户王国”的面貌已有所改变,但大量棚户至今仍在,闸北也被认为是上海“木桶型”经济发展模式中一块最短的木板。

房子、学校……我们会优势互补吗?

既然两个区差别如此之大,那么上海市政府又是出于何种目的将两区合二为一呢?合并后有什么利弊呢?

11月4日,在上海市委、市政府举行的撤销闸北区、静安区设立新的静安区工作大会上,上海市委书记韩正给出了答案。韩正指出,闸北、静安两区“撤二建一”,有利于优化城市功能布局,在更大范围内统筹资源配置,统一产业规划和功能布局,实现优势互补,进一步提升中心城区品质和能级,增强发展后劲。

业内专家认为:上海号称全国最大经济中心,但上海中心城区的发展后劲不足,这种尴尬局面之出现,虽成因复杂,但中心城区内现有建制区太小,导致发展资源始终无法在整个中心城区实行科学规划和优化配置,是一大主要原因。

合并前的静安区是上海面积最小的中心城区,全区总面积仅为7.62平方公里,户籍人口29万。对静安而言,土地资源稀缺是影响其继续发展的主要原因。对于闸北区,虽然昔日印有显眼的“下只角”标签,但地大人多(闸北区面积29.75平方公里,户籍人口71万),市场潜力极大,尤其在房地产方面。今年三大地王均出在闸北就是最好的证明。

静安闸北合并,对上海市民最大的影响是闸北房价的一路飙升。

陈英(化名)告诉《中国经济周刊》记者,今年8月,她以3.8万元/平方米的价格入手位于闸北大宁附近的一套二手房。两个月后,这里的均价达到6万元/平方米。目前,静安的新房均价破10万平方米,闸北均价6万,合并后,闸北新房均价有望突破10万元/平方米,且未来的升值潜力不可估量。

与此同时,闸北区的邵女士也在关心自己5岁的女儿能否享受到此次合并所带来的教育资源分享。在教育方面,静安区基础教育机构总数少,但是知名学校比重较高,如第一梯队小学3所,示范级幼儿园3所,教学质量好,升学率普遍较高。但是,极佳的地理位置、有限的区域面积和名校效应,让静安区的竞争本就激烈。闸北区人口多,学校多,但知名学校相对较少,一直有“教育荒漠”之称。合并后,不管是教育资源、教学环境、学生整体升学率,新静安区势必会在教育资源做均衡调整。

在商圈方面,静安区一直以来都是高端商场与甲级写字楼的聚集之地,有着丰富的招商引资与开发经验,合并后的新静安势必会吸引更多投资大鳄聚集开发,带动产业加速发展。

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图为2009年之前的上海行政区划图。

上海市政府发展研究中心副主任 周国平