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新上海滩:静安“联姻”闸北背后的大逻辑(3)

2017年11月30日 12:11    作者:海河网    来源:海河网    

在上海中心城区中,杨浦、徐汇等区经过多次扩区,区域面积达到54.7~60.7平方公里,常住人口达到96.2万~120.6万人;而黄浦、卢湾、静安等区的区域面积分别只有12.4平方公里、8平方公里和7.6平方公里,常住人口分别仅为53.2万人、26.9万人和24.8万人。尤其是静安和卢湾两区面积过小,缺乏进一步发展空间。因此,有必要通过调整行政区划,在更大范围内统筹资源配置,拓展核心城区的辐射面,增强城市后续发展能力。

由于历史原因,上海中心城各区经济社会发展水平相差很大,由此导致各区的发展能力和后劲差异悬殊。通过调整行政区划,能够以强带弱,增强弱区的发展能力和后劲,促进区域协调发展。

目前上海中心城各区的面积和人口相差过大,不利于提高行政管理的有效性。通过调整行政区划,撤并规模过小的区,可以精简行政机构,减少管理成本,提高行政效能。同时,也有利于使得各区承担的责任和任务相对均衡,形成公平合理的考核与激励机制,更好地调动区县发展的积极性。

上海中心城各区由于财力悬殊,政府提供公共服务的能力参差不齐。再加上历史基础的不同,导致了教育、医疗、文化领域的社会优质资源大量集中在黄浦、静安、卢湾等中心区,外围区的优质社会资源相对缺乏,公共服务资源分布极不均衡。通过调整行政区划,可以加强外围区的建设实力,促进中心城区公共服务均等化,有利于改善民生,推动上海率先建成和谐社会。

p23浦东新区

浦东新区

p23南汇区

南汇区

浦东新区与南汇区合并的背景

2009年南汇区并入浦东新区之前,经过前18年的开发开放,浦东新区的发展已取得了举世瞩目的成就,正处在从基础形态开发向功能开发、从集聚国内外资源向服务辐射全国转型的关键阶段。浦东新区要进一步深化改革开放,率先转变经济发展方式、率先建成创新型区域、率先建立社会主义市场经济体制、率先建立更加开放的经济体系、率先构建和谐社会面临着诸多新的挑战,其中最突出的是受到发展空间不足的制约:

一是可开发利用的土地不断减少,城市建设用地已基本饱和;二是国家级开发区用地已基本布满,功能拓展受到限制;三是发展空间不足,影响了经济总量扩大和辐射带动能力提高;四是国家级和外资大项目配套产业链发展的空间不足,制约了项目效益的充分发挥;五是区域内部的城乡统筹发展已达到较高水平,需要在更大区域内发挥带动和示范效应。

将南汇区并入浦东新区,一是地域相近,浦东行政区域紧连南汇,都处于上海的东南沿海;二是产业相连,两区的金融、航运、高科技和制造业联系紧密,效益带动最快;三是基础设施相通,两者同处于一个功能片区,开发成本较低;四是优势相加,浦东发展水平较高,南汇发展相对滞后。南汇区并入浦东新区以后,可以更好地接受浦东新区的辐射,将会崛起形成一个新浦东,带动上海在新起点上实现新飞跃。

调整浦东新区和南汇区行政区划,是着眼于国家战略、着眼于全球竞争、着眼于未来发展的重大举措,对于深化浦东综合配套改革试点、进一步推进浦东开发开放具有重大的战略意义。一是有利于充分发挥浦东改革开放效应,促进上海和长三角地区保持经济平稳较快发展。二是有利于上海在更大范围内推进浦东综合配套改革试点,继续当好全国改革开放的排头兵。三是有利于上海服务经济战略要素的集聚,进一步拓展国际金融中心和国际航运中心的辐射功能。四是有利于加快国家级重大项目的实施,更好地服务于国家战略。五是有利于在更大区域范围内探索、创新浦东新区行政管理体制,保持浦东新区体制机制的优势和领先地位。

两区合并后的新浦东新区将成为上海乃至中国经济发展的新亮点:

一是成为上海走向海洋时代的桥头堡。新浦东新区的设立将使上海从浦江时代跨入海洋时代,在更广阔的范围内拓展发展空间,在更深程度上融入全球经济,成为全球化、信息化时代中国经济流量规模最大、资源配置效率最高的全球网络节点城市,可以更好地参与国际竞争,增强中国对全球经济活动的控制和管理能力。